歐盟提出長期減排目標 碳市場改革2018年底啟動
這一提議被看作歐洲圍繞在第21屆聯合國氣候變化大會上達成協議而制定的一份應對全球變暖的新框架。據歐洲媒體報道，去年10月24日，歐盟28個成員國就在《能源與氣候協定》中明確到2030年前，就減排40%、可再生能源占比提升至27%等內容達成一致意見。此次的文件顯然又在上述基礎上向前邁進了一大步。新提案沿用了此前歐盟的長期目標數值，但對尚未提交2020年以后中期目標的國家來說或將形成壓力。
歐盟在溫室氣體減排方面成績顯著。根據歐洲環境署官方數據，2012年歐盟溫室氣體排放量繼續下降1.3%，比1990年減少1082噸，降低19.2%，2020年實現減排20%的目標完全沒有問題。如果按照該速度執行，到2030年將歐盟溫室氣體排放減少40%也并非可望不可及。此外，從統計數據看，1990年以來，歐盟的GDP上升45%，但溫室氣體排放量降低19%，這使得歐盟的排放強度(即每創造一歐元GDP所排放的溫室氣體)下降了50%，與此同時，歐盟人均碳排放量也從1990年的12噸下降到9噸。
歐盟溫室氣體排放量的下降主要歸功于交通部門和工業部門的減排力度，以及可再生能源使用量的增加。歐盟下屬的歐洲環境保護署本月17日發布報告說，使用風能、太陽能、生物質能等可再生能源有效推動了歐洲減少碳排放，同時可再生能源技術也有助于保障能源安全。2013年，歐盟各國可再生能源在能源消耗中的占比都有所增加。在歐盟范圍內，當年可再生能源達到能源消耗總量約15%。其中，瑞典、拉脫維亞、芬蘭和奧地利使用的可再生能源在總能源中比例超過了1/3，但馬耳他、盧森堡、荷蘭和英國等國仍低于5%。然而，再生能源所占比重仍然偏小。煤炭、石油、天然氣等化石燃料仍占據歐盟能源消耗總量的約3/4，帶來氣候變化、空氣污染等方面壓力。
歐盟稱，主要經濟體目前的溫室氣體排放占據全球的80%。尤其是歐盟、美國和中國應該在環境保護方面走在前列。根據歐盟文件，歐盟在全球排放中的比重為9%，另外，美國占12%，而中國占24%，這三大主要經濟體就占了將近50%的全球份額。
環境保護主義者對于歐盟提出的減排計劃也表示歡迎。對于歐盟提出的五年進行一次檢討的計劃，則被綠色非政府組織視為一種讓步。該組織還認為，歐盟應該和非盟、拉美、最不發達國家等受氣候變化影響最大的國家建立聯盟以達成最后協議。
不過，目前在減排方面存在資金障礙。此前提議中的每年1000億美元的氣候援助基金只有100億美元到位。這使得各方擔心即便在巴黎會議上達成任何協議仍會受到這些因素影響。為了加強歐盟減排政策，對歐盟排放交易機制的改革將于2018年末登場。這一市場的建立旨在推動歐洲向清潔能源轉換。不過每噸7歐元的碳價格對于鼓勵能源企業離開有污染燃料轉向清潔能源的作用仍然太弱。
2008年經濟危機以來，歐盟制造業一蹶不振，使得二氧化碳排放量急劇下降，碳排放配額過剩嚴重。直到2014年，整個EU ETS中仍有約13億碳排放許可過剩。根據新的建議，在委員會設定的時間表之前兩年，市場將會去除大約16億噸的碳排放過剩許可，并將其放入市場儲備中。
相關人士對英國《衛報》表示，希望這一改革進行得越早越好。現在所定的2018年底的時間表已經比此前有了很大進步，希望未來未分配的許可可以有所減少，不會導致市場的進一步混亂。
分析人士表示，市場改革可消除環境智庫Sandbag所預計的到2020年出現45億噸碳信用額的恐怖局面。湯森路透分析師的一份報告預計，到2020年，改革可以將碳價格提升到每噸20歐元。
不過環境保護主義者對這一改革的效果存在疑問，并且認為將改革時間推遲到2018年末2019年初會產生更多的碳排放過剩許可。
盡管如此，歐盟對碳市場在國際減排努力中的作用仍寄予厚望。目前，碳交易機制已經在韓國、加利福尼亞、魁北克等地建立起來。中國也打算自明年設立一個地區性的碳排放市場。目前國際即期碳交易價格從每噸6美元至13美元不等。
來源：經濟參考報，整理：揚州君昊電氣有限公司 www.kphg.cn
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