【完善煤企退出機(jī)制】中國應(yīng)建立30個省級煤控規(guī)劃 用天然氣替代煤炭
【完善煤企退出機(jī)制】中國應(yīng)建立30個省級煤控規(guī)劃 用天然氣替代煤炭
實(shí)施煤控推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
“十三五”期間，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，為能源部門全面改革提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。通過煤控規(guī)劃，2020年煤炭消費(fèi)總量在總能耗的占比將從目前的66% 降低到57%，高效低成本地達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)公眾身體健康、節(jié)約資源和實(shí)現(xiàn)氣候變化2℃溫控等多重目標(biāo)。
中國是世界能源消費(fèi)大國，煤炭在能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位。2014年，中國能源消費(fèi)總量達(dá)42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球能耗的四分之一，煤炭消費(fèi)28.12億噸標(biāo)煤占全球煤耗的53%以上。同年，國家發(fā)改委、國家能源局和環(huán)境保護(hù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，明確提出控制能源消費(fèi)過快增長，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，通過強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制來減輕日益增長的環(huán)境壓力。
此后，2015年最新修訂的《大氣污染防治法》要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。
據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前至少已有20個省、自治區(qū)、直轄市和30多個城市制定了不同形式的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，“十三五”期間制定和實(shí)施全國、地區(qū)和部門的煤炭消費(fèi)總量控制。
“十三五”期間，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，為能源部門全面改革提供了極為寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)和貫穿習(xí)近平總書記提出的能源體系“四個革命一個合作”的理念，突出把低碳化、綠色化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要取向，大幅提高能源綠色化程度，作出一系列煤控戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和總體部署。
生態(tài)紅線約束原則
中國面臨著來自資源、生態(tài)環(huán)境和氣候變化等諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的制定和實(shí)施，必須要滿足土地、水資源、空氣質(zhì)量、公眾健康、氣候變化等生態(tài)紅線的強(qiáng)力約束。
煤炭在開發(fā)和利用的過程中對公眾健康的危害巨大。2012年以來，中國飽受霧霾侵襲的困擾，2015年11月底京津冀地區(qū)持續(xù)霧霾天氣長達(dá)五日之久，局地PM2.5峰值濃度逼近1000μg/立方米，超出世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)值10μg/立方米近100倍，嚴(yán)重威脅公眾的身體健康。
根據(jù)《中國煤炭消費(fèi)總量控制方案與政策研究》課題組的測算，2012年因煤炭開發(fā)利用所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國污染物排放總量的93%、70%和67%;各地的PM2.5的空氣污染中，煤炭利用和燃燒所產(chǎn)生的一次性PM2.5貢獻(xiàn)率為63%，二次性PM2.5的貢獻(xiàn)率在不同地區(qū)為51%-61%之間，均值為56%。
中國有兩個煤耗高的連片區(qū)域，一片區(qū)域是北京、天津、山東、山西、河北、河南、上海、江蘇、浙江、安徽;另一片區(qū)域是湖北、湖南、重慶、四川和貴州。這兩個片區(qū)是空氣質(zhì)量區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)。
京津冀地區(qū)2020年煤控量應(yīng)比2012年降低1.3億噸，長三角要降低0.39億噸以上，整個空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控地區(qū)2020年的耗煤量應(yīng)低于2012年的水平，2020年其他地區(qū)應(yīng)遵循空氣質(zhì)量不得惡化的原則，在煤炭清潔化和末端處理上需要加大力度。
根據(jù)生態(tài)紅線約束條件，中國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)任務(wù)需在十年內(nèi)分兩個階段實(shí)施：到2020年空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均值45μg/m3左右，全年二級藍(lán)天天數(shù)大于85%;到2025年達(dá)到世界衛(wèi)生組織的過渡期第一階段目標(biāo)值，PM2.5年均值35μg/m3左右。
水資源制約方面要注意到，西北部地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)正在提速，新開工規(guī)模 6.5億噸/年，占全國的87%。重點(diǎn)建設(shè)的14個億噸級大型煤炭基地中有6個在西部地區(qū)，其中新疆煤炭年產(chǎn)量到2020年將占全國總產(chǎn)量的兩成以上。
但是西部地區(qū)水資源普遍匱乏，煤炭開發(fā)和利用進(jìn)一步加劇了水資源短缺。特別是在晉陜蒙寧甘等地區(qū)，水資源供需矛盾十分突出，其原煤產(chǎn)量超過全國總產(chǎn)量的60%，而水資源占有量僅占全國總量的4.8%。寧東基地現(xiàn)在的煤炭消費(fèi)用水總量已經(jīng)超過2015年的紅線指標(biāo)。新疆煤炭消費(fèi)用水總量與紅線指標(biāo)相比有一定余量，但是煤炭基地仍存在嚴(yán)重缺水狀況。
2020年對水資源的約束比較苛刻，用水量不超過747億立方米，煤炭消費(fèi)不得高于38億噸;2030年以后水資源的用水配額將趨于嚴(yán)格，嚴(yán)守水資源平衡。
氣候變化的紅線約束要求，我國二氧化碳高強(qiáng)度減排應(yīng)向著2025年左右達(dá)峰并在2050年回落至2005年前排放水平的方向努力;與之對應(yīng)，煤炭消費(fèi)量到2020年應(yīng)控制在40億噸以下，到2030年下降至35億噸以下。分區(qū)域來看，碳排放試點(diǎn)地區(qū)在2020年前達(dá)到峰值后開始下降;東中部發(fā)達(dá)地區(qū)在2020年后碳排放不再增長，到2025年前基本達(dá)到峰值。中西部中等發(fā)達(dá)地區(qū)在2020年后排放量增長放緩，到2025年達(dá)到平臺期后碳排放下降。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于發(fā)展相對落后，二氧化碳在2030年達(dá)到峰值并下降。
來源:《財經(jīng)》雜志 作者:楊富強(qiáng) 范華星 串聯(lián)諧振廠家 www.kphg.cn 揚(yáng)州君昊電氣 轉(zhuǎn)載此文。- 上一篇：2016中國煤炭供給面逐步收縮 2016/1/7
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